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《水上水下活动通航安全管理规定》深度解析

2019-2-19 16:46| 发布者: admin| 查看: 52| 评论: 0|来自: 连云港海事

摘要: 交通运输部最新修订公布的《水上水下活动通航安全管理规定》于2019年5月1日起正式施行。

  交通运输部最新修订公布的《水上水下活动通航安全管理规定》于2019年5月1日起正式施行。此次修改内容较多,变化较大,一起来学习一下吧!

修订背景





  原《水上水下活动通航安全管理规定》(以下简称《规定》)总共39条,2011年公布施行,2016年修正。施行8年来,对规范我国沿海、内河等通航水域水上水下活动起到了重要的作用。此次修订是简政放权的要求,有助于进一步落实国务院关于清理规范行政审批和交通运输部深化放管服改革的要求,减少相对人申请水上水下活动许可的成本,进一步明确了建设施工方安全生产主体责任,对现有的水上水下活动相关管理制度进行了调整完善。

  新修订《规定》共34条,原条款一半以上有不同程度的修改甚至完全替换。新修订的《规定》顺应了已经修订或者新颁布的法律的一些规定。近年来《港口法》《航道法》《安全生产法》《海洋环境保护法》《海上交通安全法》都先后修订,立法的许多空白进一步填补,许多已有的规定进行了调整。根据立法的相关规定,作为部门规章必然要求与上位法保持一致,故对规章有关内容做出相应调整。

  据悉,此次《规定》修订工作于2018年正式启动。交通运输部海事局组成工作组,收集系统及行业内的反馈信息,对已有规定进行了详细的梳理,并先后征求了海事部门的修改意见,共收到23个单位的114条意见。经采纳完善后,并征求了交通运输部内有关司、局意见,形成送审稿,并于2019年1月16日在交通运输部部务会议审核通过。



重点解读

01调整了《规定》规范的水上水下活动类别和要求





  新修订《港口法》第三十七条第二款明确了港口内进行采掘、爆破等活动由港口行政管理部门批准,海事管理机构不再依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定进行审批。因此将可能影响通航安全的水上水下活动中包含的“采掘、爆破”修改为“港外采掘、爆破”。

  按照《海上交通安全法》第二十条、第五十条第四款的要求,将“航道建设,航道、码头前沿水域疏浚”修改为“疏浚、航道建设”,并在有关“作业”的定义中增加“装卸”删除“过驳”。

  修订后的《航道法》第十九条,将“航道日常养护”由向海事部门备案变成通报。相应的,新《规定》对“航道日常养护”做了调整,原《规定》第二条、第八条“航道日常养护”类似规定在新《规定》已删除。新《规定》第十三条中增加“在内河通航水域和沿海航道从事维护性疏浚、清障等影响通航的航道养护活动,或者确需限制通航的养护作业的,应提前向海事管理机构书面通报”。



02对水上水下活动许可制度进行了调整





  此次新修订《规定》重中之重是对行政许可条件进行了调整。新《规定》取消了水上水下活动通航安全评估和通航安全核查的有关要求。取消原《规定》中水上水下活动审批前要求相对人进行通航安全评估、水上水下活动结束后对活动水域进行通航安全核查的规定,这两项规定均需要相对人委托中介机构开展。评估取消后,相关工作改为由海事管理机构通过组织专家技术审查开展,安全核查的内容则作为海事日常监管工作开展。

  新《规定》新增重大影响项目专家技术审查制度,在第十四条中提出对通航安全和防治船舶污染构成重大影响的项目,应在水上水下活动许可前由海事管理机构组织专家对施工通航安全保障方案进行审查,以发挥专家技术优势,给行政许可提供决策咨询和技术支撑。据了解,目前配套规定《中华人民共和国水上水下活动施工通航安全保障方案编制与技术评审管理办法》(征求意见稿)已经形成,正在全面征求意见,相信很快会公布出来。



03进一步明确了安全生产相关要求





  根据《安全生产法》有关要求,进一步明确涉水工程建设单位、业主单位和施工单位的安全主体责任,将原《规定》原第十六条、原第十八条、原二十二条合并,在新《规定》第十五条明确“ 涉水工程建设单位、业主单位应当加强安全生产管理,落实安全生产主体责任。

  根据国家有关法律、法规及规章要求,明确本单位和施工单位、经营管理单位安全责任人。督促施工单位加强施工作业期间安全管理,落实水上交通安全的各项要求。在第十八条中明确施工通航安全保障方案应当包含涉水工程对通航环境、水上交通秩序的影响分析、存在的问题及安全保障措施等,明示相对人义务范围,以更好的指导行政相对人编制方案,确保施工单位有效落实各项安全保障措施,保障水上人命和财产安全。

据了解,目前配套规定《中华人民共和国水上水下活动施工通航安全保障方案编制与技术评审管理办法》(征求意见稿)已经形成,正在全面征求意见,相信很快会公布出来。



04进一步做好与已有规定内容制度的衔接





  有关诚信管理要求已包含在《海事信用信息管理办法》,并纳入部和国家有关诚信管理体系建设的范畴,因此新《规定》不再包含原《规定》第三十一条有关建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖惩机制的内容。

  考虑到《海上航行警告和航行通告管理规定》中已有关于航行警通告的发布要求及相关处罚规定,故删除原《规定》第十四条、第三十四条有关发布航行通警告的内容。



产生影响





  此次修订涉及条款众多,许多修改内容更加切合监管实际,规定更加明确,更具操作性。原《规定》施行8年来,在实际工作中积累的许多好的做法进一步提炼成为新《规定》的一部分。有的规定随着形势的发展,已经不再适应或者不再需要,新规定也能准确掌握,作出相应修改或者删除。对新《规定》更进一步的了解,只有仔细研读和学习条款,并相互交流。预计5月1日新《规定》施行后,全国海事系统和科研院校机构及相关单位会进一步加强学习,会对全国水上水下活动活动通航管理产生较大的影响。

  在此之前,还有许多工作要做。首先是一些配套规定的抓紧制定。如专家技术审查制度配套相关规定。更具体的如相关制度经费如何落实,专家有何要求,时间如何计算,采取何种形式等,相信配套制度会进一步明确。其次是正式施行后,一些条款的适用问题和解释问题。如管辖海域与港口水域的区别和划分,维护性疏浚与码头前沿水域疏浚的具体区别等。相信随着《规定》的施行都逐渐清晰。


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